SSFG2012002

 三府辦［2012］74號

 
 

印發佛山市三水區建設工程招標投標

管理辦法的通知

 

各鎮政府（街道辦事處），區政府各單位：

《佛山市三水區建設工程招標投標管理辦法》業經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到問題,請徑向區發展規劃統計局反映，聯系電話：87732610。

 

 

                   二○一二年七月十二日

 

 

 

佛山市三水區建設工程招標投標管理辦法

 

 第一章  總  則

第一條  為進一步規范本區建設工程招標投標活動，加強對招標投標活動的監督管理，保護國家利益、社會公共利益、招投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《佛山市建設工程招標投標管理辦法》等法律、法規、規章和有關規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條  本區行政區域內新建、改建、擴建、裝修、拆除等建設工程以及與工程密切相關的貨物、服務，依法必須招標的，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指各類房屋建筑及市政基礎設施、交通、水利、電力等工程建設項目的土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝飾裝修工程等。

本辦法所稱與工程密切相關的貨物，是指構成工程不可分的割組成部分，且為實現工程基本功能所必須的設備、材料等；與工程密切相關的服務是指為完成工程所必需的勘察、設計、監理等服務。

第三條  建設工程招標投標活動應遵循公開、公平、公正及誠實信用的原則。

第四條  區招標投標管理委員會負責領導和統一協調全區招標投標工作；貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》及配套法規；研究制定全區招標投標工作的規范性文件；協調區有關行政監督部門在招標投標工作中的有關事項；研究決定全區招標投標工作的重要事項。區招標投標管理委員會辦公室（以下簡稱招標投標管理機構），負責全區各類建設工程招標投標活動的指導和協調工作。

根據項目審批核準同時核準招標范圍、招標組織形式和招標方式的原則，項目審批核準部門同時負責核準招標范圍、招標組織形式和招標方式。區發展規劃統計局具體負責核準建設工程項目的招標范圍、組織形式和招標方式。區經促局負責核準技術改造項目招標范圍、組織形式和招標方式。

各相關行業行政主管部門負責依法對本行業建設工程項目招標投標活動實施監督管理和執法，對招標文件及有關資料的合法性和規范性實行審查備案；負責受理或協助上級部門受理本行業專家入庫申請、評標專家日常管理和培訓考核；負責資格審查、開標、評標會的現場監督工作；受理并查處招投標活動中出現的投訴;區招標投標管理機構負責協調各職能部門協同處理。

區政監局負責對參與建設工程招標投標活動的國家機關及其工作人員實施監察，依法查處招標投標活動中的違法違紀行為。

第五條  依法必須招標的建設工程招標投標活動應當在經有權機關批準成立的建設工程集中交易機構（以下簡稱集中交易機構）內進行。其中：市級投資占主導地位的項目可在市級集中交易機構招標，區級及以下投資占主導地位的項目在區級集中交易機構招標，其他投資項目可自行選擇在市或區集中交易機構招標。

鎮級所屬投資占主導地位的項目招標，工程類施工100萬元以上（含本數，下同），服務類50萬元以上的項目招標，應在區集中交易機構進行；工程類施工100萬元以下且項目總投資在1,000萬元以下，服務類50萬元以下且項目總投資3,000萬元以下的項目招標，可在鎮級建設工程交易服務點內進行，并同時在區集中交易機構網站進行信息發布。

集中交易機構負責為建設工程招標投標活動提供場所、信息及咨詢服務；依法組織交易活動，對交易活動進行場內監督，提供交易全過程的見證服務；收集、保管招標投標活動的相關資料；為政府主管部門實施監督和管理提供條件。

第六條  建設工程招標投標活動及其當事人應當依法接受監督。區行業行政主管部門、招標投標管理機構依照屬地管理的原則，依法對本區域內建設工程招標投標活動實施監督。

第七條  任何單位或個人不得將依法必須招標的建設工程分拆、肢解或以其他任何方式規避招標。

第八條  任何單位或個人不得非法干預招標投標活動。

第九條  招標投標活動當事人或其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律法規或本辦法有關規定的，有權向行業行政主管部門投訴，相關行業行政主管部門應當依法組織調查處理，對實名投訴應將辦理情況書面答復投訴人，并抄送區政監局，區招標投標管理機構、集中交易機構應配合做好調查工作。

對行業行政主管部門、招標投標管理機構和集中交易機構的投訴和舉報，由區政監局負責調查處理。

 

第二章  招  標

第十條  本區行政區域內的工程建設項目必須進行招標的范圍和規模標準依照《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第八條、第九條執行。

對政府集中采購目錄及政府采購限額標準工程類投資預算（目錄內20萬元，目錄外30萬元）以上，100萬元以下；服務類10萬元以上，50萬元以下的財政性投資項目，實施單位可以選擇到項目審批部門申請招投標事項核準；也可根據《關于實施佛山市三水區政府集中采購目錄及政府采購限額標準（2010年修訂）的通知》（經三府辦〔2010〕25號文印發），選擇到區政府集中采購機構通過政府采購程序實施。

第十一條  全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位，符合下列規模標準之一的建設工程、貨物或咨詢服務，應當公開招標。

（一）勘察、設計、監理、咨詢、勞務等服務單項合同估算價50萬元以上的；

（二）勘察、設計、監理單項合同低于50萬元，但項目總投資3,000萬元以上的；

（三）施工單項合同估算價100萬元以上或者建筑面積1500平方米以上的；

（四）與工程建設有關的設備、材料等貨物采購單項合同估算價100萬元以上的；

（五）施工單項合同估算低于上述標準，但項目總投資在1000萬元以上的建設工程的土建施工和主要設備購置、安裝。 

（六）法律、法規、規章另有規定的。

第十二條  必須進行招標的建設工程符合下列條件之一的，按規定經項目審批部門批準后，可以實行邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大；

（三）經兩次公開招標失敗的；

（四）法律、法規、規章另有規定的。

第十三條  必須進行招標的建設工程有下列情形之一的，經項目審批部門按規定報批后可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或有關部門認定搶險救災不適宜招標的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；

（三）勘測、設計、咨詢等項目采用特定專利或專有技術的；

（四）企業自建自用的房屋建筑及附屬工程，且該企業資質等級符合要求的；

（五）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人具備承包能力的；

（六）停建或緩建之后恢復建設，且原中標人自身條件仍能滿足招標文件要求的；

（七）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（八）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（九）經兩次公開招標失敗的；

（十）國家規定的其他特殊情形。

第十四條  經批準邀請招標或不進行招標的，項目審批部門應當及時將核準文件抄送區招標投標管理機構、相關行業行政主管部門、行政監察機關和集中交易機構備案。

第十五條  依法必須招標的工程建設項目應當具備下列條件，才能進行招標：

（一）招標人已依法成立；

（二）按照規定需要履行項目審批、核準、備案手續的，已經取得了批準；

（三）相應資金已經落實。政府投資的建設工程應當提供財政部門出具的資金到位證明或財政部門確定的預算審核文件，其他建設工程應當提供銀行資金證明等。

（四）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十六條  招標人符合下列條件的，具備編制招標文件、組織評標能力的，可以自行組織招標事宜：

（一）具有項目法人資格或法人資格；

（二）有與招標項目規模及復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務及工程管理的專業人員（有3名以上中級以上職稱的相關專業人員）；

（三）招標專業人員最近3年有類似工程招標經驗；

（四）熟悉招標投標相關法律、法規和規章。

（五）法律、法規、規章規定的其他條件。

招標人不具備上述條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標。任何單位或個人不得強迫招標人委托和指定招標代理機構。

第十七條  依法必須進行招標的項目,招標人自行辦理招標事宜的，應當經項目審批部門核準,并將有關材料送區行政主管部門備案，自行招標一次核準備案手續僅適用于一個項目。

第十八條  招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：

（一）擬訂招標公告或投標邀請書，編制和出售資格預審文件、招標文件；

（二）資格預審時，組織審查潛在投標人資格；

（三）編制標底；

（四）組織開標、評標，協助招標人定標；

（五）草擬合同；

（六）招標人委托的其他事項。

第十九條  招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。

第二十條  招標代理機構應當在招標人委托范圍內辦理招標事宜，未經招標人同意，招標代理機構不得轉讓代理業務。

招標代理機構應當遵守招標投標法律法規和本辦法關于招標人的規定。不得接受在所代理的招標項目中投標或代理投標，也不得向該項目投標人提供咨詢服務。

第二十一條  依法應當公開招標的項目，招標人應在國家和省指定的媒體發布資格預審公告和招標公告，并在區集中交易機構進行網上發布，公告時間不得少于5個工作日。

實行邀請招標的項目，招標人應當向3家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或其他組織發出投標邀請書。

第二十二條  招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：

（一）招標人的名稱、地址和聯系方式；

（二）招標項目的名稱、規模、招標范圍和資金來源；

（三）招標項目的實施地點和工期；

（四）獲取資格預審文件或者招標文件的時間、地點、方式和費用；

（五）提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期;

（六）對投標人資質、能力、財務和信譽等資格要求。

（七）招標人的工程款支付方式。

第二十三條  招標人應當按照招標公告或投標邀請書規定的時間、地點發放或者出售資格預審文件、招標文件。自招標文件或資格預審文件發放或者出售之日起至停止發放或出售之日止，不得少于5個工作日。

第二十四條  招標人應當合理確定投標人編制資格預審申請文件及投標文件所需的時間。自資格預審文件停止發出之日起至遞交資格預審申請文件截止之日止，不得少于5個工作日，自招標文件發出之日起至投標截止之日止不得少于20日。

第二十五條  招標公告、資格預審文件、招標文件的編制應當符合有關招標投標法律法規和有關行業的規定，應當使用行業行政主管部門或招標投標管理機構推行的標準文本，招標人或招標代理機構對所編制的招標公告、資格預審文件和招標文件承擔相應的法律責任。行政監察機關發現有違反法律法規規定的，無論是否已經確定中標人，均可依法責令改正或者重新招標。

第二十六條  招標公告發布前，招標人應將招標公告、資格預審文件、招標文件報相應的行業行政主管職能部門備案。

行業行政主管職能部門發現上述文件存在違反法律法規規定的，應當向招標人指出。招標人應當在文件發出之前予以糾正。

行業行政主管職能部門應在3個工作日內完成審查備案工作。

第二十七條  招標文件的內容應當清晰、明確，應當提出所有實質性的要求和條件，包括：

（一）招標公告（或投標邀請書）；

（二）投標人須知；

（三）投標人資格審查條件、標準和方法；

（四）評標、定標辦法；

（五）主要合同條款及內容；

（六）工程量清單（適用于施工招標）；

（七）圖紙；

（八）技術標準和要求；

（九）投標文件格式；

（十）對招標文件所作的澄清和修改等。

其中“技術標準和要求”由招標人根據行業標準施工招標文件（如有）、招標項目具體特點和實際需要編制。各項技術標準應符合國家相關行業標準，不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

第二十八條  招標人應當公開合理設置的投標報價上限。施工招標采用工程量清單計價方法，工程預算、最高投標限價和投標報價應采用規范的格式，招標人不得規定最低投標限價。

勘察、設計、監理以及與建設工程相關的其他咨詢服務項目招標采用的計費方法應當符合相關規定。

第二十九條  招標文件應當按有關規定明確合同價款支付及結算方式，不得要求投標人墊付資金。

第三十條  招標人編制的招標公告、資格預審文件、招標文件應當由本單位主要負責人簽名并加蓋公章。

招標人可以通過集中交易機構的網站或者其他媒介發布已審查備案的資格預審文件和招標文件。其與書面文件具有同等法律效力，出現不一致時以書面文件為準，但法律、行政法規另有規定的除外。

第三十一條  資格預審文件和招標文件一經發出，招標人不得擅自變更其內容或者增加附加條件。確實需要澄清或修改的，招標人應當向負責招標文件審查備案部門提出書面申請。在獲得批準后，澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或提交投標文件截止時間至少15日前，將該澄清或修改的內容以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人。不足3日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件；不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。

潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第三十二條  招標人可以按規定向投標人收取招標文件或資格預審文件的工本費及圖紙、資料押金，但不得以營利為目的。圖紙、資料押金應當在投標人退還圖紙、資料時予以退還。

第三十三條  招標人在發布招標公告、投標邀請書或者發出資格預審文件、招標文件后，不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，招標人應將終止招標情況書面說明報行業行政主管職能部門備案，并抄送集中交易機構。招標人應及時通過原公告媒介發布終止招標的公告，或者以書面形式通知被邀請的投標人。潛在投標人或投標人有權要求退回招標文件及相關費用。

第三十四條  招標人可以根據建設工程的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，依照其規定。

第三十五條  資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。

資格后審，是指在開標后，由評標委員會對投標人進行資格審查，再進入評標定標程序。

第三十六條  資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

（一）具有獨立訂立合同的權利；

（二）具有履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員；

（三）沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態；

（四）近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量、安全問題;

（五）法律、法規、規章規定的其他資格條件。

第三十七條  資格審查文件設定的業績、信譽等條件應當與投標人完成招標項目有密切聯系。招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制或排斥潛在投標人或者投標人：

（一）不向潛在投標人或投標人提供相同的項目資料和信息的；

（二）不根據項目的具體特點和實際需要設定資格、技術和商務條件的；

（三）對不同的潛在投標人或投標人采取不同的審查標準的；

（四）要求提供與投標或訂立合同無關的證明材料的；

（五）限定或指定特定的專利、商標、名稱、設計、原產地和生產供應者的；

（六）限制潛在投標人或投標人所有制形式或組織形式的；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或投標人的。

招標人不得改變招標公告或資格預審文件載明的資格條件，不得以沒有載明的資格審查標準和方法對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

第三十八條  需要進行資格審查的，除結構復雜、技術要求較高的特殊性工程或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的設備、材料招標外，一律實行資格后審。實行資格預審的，應經相關行業行政主管部門批準，并報招標投標管理機構備案；招標人應邀請所有資格預審合格的潛在投標人參加投標。

一般性工程和特殊性工程建設項目的劃分標準按省市有關規定執行，施工技術要求較高或結構復雜的特殊性工程的認定標準見附件。

第三十九條  采取資格預審的，招標人應當在招標公告或資格預審文件中詳細規定資格預審的條件和標準。

資格預審辦法應采用合格制。

合格的潛在投標人應具備以下條件：

（一）提交的資格預審申請文件組成完整；

（二）資格預審申請文件正本應加蓋潛在投標人法人單位公章，并由其法定代表人或其授權的代理人簽字；

（三）營業執照、資質證書、安全生產許可證（適用于施工招標）有效；

（四）擬派項目管理人員、擬用設備、類似工程經驗等滿足資格預審文件的要求；

（五）沒有受到責令停產、停業或正處于財務被接管、凍結、破產的處罰期內；

（六）沒有正受到取消投標資格的行政處罰；

（七）沒有涉及對承擔本項目造成重大影響的訴訟案件；

（八）近三年內沒有發生重大工程質量和安全事故，沒有發生圍標串標、騙取中標、提供虛假投標材料、嚴重違約及拖欠農民工工資等違法違紀行為。

第四十條  應公開招標的項目，資格預審活動應當在集中交易機構內進行。資格預審評審委員會由招標人統一在集中交易機構評標專家庫中隨機抽取組建，評審委員會人數應當是5人以上的單數，招標人不得參加或派代表參加資格預審的評審工作。

第四十一條  資格預審完成后，評審委員會應向招標人提交有全體成員簽名的資格預審評審報告。

評審報告應當包括下列內容：

（一）評審委員會成員名單；

（二）提交資格預審申請的潛在投標人名單;

（三）各項原始評審記錄,包括未通過資格審查的主要原因及相關附件證明；

（四）合格的潛在投標人名單；

第四十二條  招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人書面告知資格預審結果并說明原因。

第四十三條  采取資格后審的，招標人應當在招標文件中詳細規定資格審查的條件、標準。資格審查時，評標委員會僅對投標人是否符合招標文件載明的資格條件進行審查，評審結論分“合格”和“不合格”兩種。

經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。

第四十四條  通過資格審查的合格投標人不足3人的，應重新組織招標。

第四十五條  招標人應在招標文件中要求投標人承諾項目管理班子主要技術、管理人員不到位的賠償及解除合同的條款；承諾發生重大安全生產事故、重大工程質量事故的賠償及解除合同的條款；承諾按規定支付農民工工資。承諾函將成為中標人的合同組成部分。

第四十六條  招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金應當從投標人的基本賬戶轉出。投標保證金可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票等。

投標保證金不得超過招標項目估算價的百分之二。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

第四十七條  招標人最遲應當在與中標人簽訂合同后5日內，向中標人和未中標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

中標人的投標保證金在中標后可轉為履約保證金，實行多退少補。

終止招標或重新招標的，也應在5日內退還投標保證金。

第四十八條  招標文件要求中標人提交履約保證金的，履約保證金一般不超過中標合同金額的百分之十。

履約擔保可采用現金或不可撤銷銀行保函等方式，擔保金額100萬元以上的，招標人應當允許中標人采用非現金方式提供擔保。

第四十九條  招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場，但應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環境，并在現場設置足以識別的相應標識。投標人需要了解現場情況的，可自行進行現場踏勘。

第五十條  對于潛在投標人閱讀招標文件或自行踏勘現場提出的疑問，招標人應當以書面形式或者通過集中交易機構的網站進行解答，解答的內容為招標文件的組成部分，應向其他潛在投標人公開，并報招標投標管理機構備案。

第五十一條  招標人有下列行為之一的，視為串通投標行為：

（一）招標人所屬主要負責人的近親屬操縱投標或者代表投標人參與投標；

（二）在資格預審或者在開標之前開啟其他潛在投標人或投標人的資格審查申請文件、投標文件；

（三）協助潛在投標人或投標人撤換、修改資格預審申請文件、投標文件的；

（四）招標人授意評標委員會在資格預審或評標過程中對潛在投標人或投標人實行區別對待的；

（五）招標人向潛在投標人或投標人泄露評標委員會成員名單等應當保密的信息和內容的；

（六）招標人明示、暗示潛在投標人或投標人壓低（抬高）投標報價，或者對投標文件的其他內容進行授意的；

（七）招標人組織、授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標創造條件或者提供方便的；

（八）法律、法規、規章規定的招標人與投標人之間其他串通投標的行為。

第五十二條  招標代理機構有下列行為之一的，視為串通投標行為：

（一）為迎合招標人或投標人的意愿，在編制資格預審文件、招標文件時，設定違反法律、法規及有關規定的條件和內容的；

（二）在受理、評審潛在投標人資格預審文件時，涂改、刪減或者有意損毀資格預審文件的；

（三）在資格預審評審或者在開標之前開啟資格預審文件或者投標文件的，或者協助投標人撤換、修改資格預審文件或者投標文件的；

（四）向潛在投標人或投標人泄露標底或規定必須保密的有關信息和內容的；

（五）法律、法規、規章規定的其他串通投標行為。

第五十三條  對具有通用技術、性能標準的一般性建設工程項目，招標人在招標文件中可以不要求編制技術標，而只對質量標準、工期、主要工藝技術等提出要求，由投標人進行承諾。需要編制技術標的，技術標評審一律采用合格制。

第五十四條  招標人應當根據工程的實際情況選擇下列評標辦法：

一般性工程建設項目的施工招標以及技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物招標，可以采用經評審的最低價法、合理低價二次平均法、隨機合理低價法；施工技術要求較高或結構復雜的特殊性工程的施工招標，技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物招標以及勘察、設計、監理、咨詢等服務類招標可以采用綜合評價法。上級行業主管部門有明確規定的可以依其規定。

（一）經評審的最低價法，是指經評標委員會評審，選取能滿足招標人要求的最低報價的投標人為第一中標候選人，次低報價的投標人為第二中標候選人，依次類推。

對技術、性能沒有特殊要求的土石方工程，應采用經評審的最低價法評標。

（二）合理低價二次平均法，是指將所有投標人有效的報價去掉一個最高報價和一個最低報價后進行算術平均，計算出第一次平均值（如經評議有效投標的投標人少于5人的，可不去掉一個最高報價和一個最低報價計算第一次平均值）。再將報價低于或等于第一次平均值的投標人的有效報價，進行第二次算術平均，第二次的平均值作為定標的參考價，第一負接近參考價的為第一中標候選人，第二負接近參考價的為第二中標候選人，依次類推。

（三）隨機合理低價法，是指將所有投標人有效的報價去掉一個最高報價和一個最低報價進行平均，計算出平均值（如經評議有效投標的投標人少于5人的，可不去掉一個最高報價和一個最低報價計算第一次平均值）；現場采用搖珠的方式，從百分之九十至百分之百中（以百分之零點五遞增），分三次搖出三個下浮系數平均后，下浮系數平均值乘以有效投標報價去掉一個最高報價和一個最低報價的平均值作為定標的參考價，第一負接近參考價為第一中標候選人，第二負接近參考價為第二中標候選人，以此類推。

（四）綜合評價法，是指通過技術、業績、信譽、經濟標書等評審確定綜合得分最高的投標人為中標人。 

采用綜合評價法的，招標人應當合理確定經濟、技術兩部分分值的比例，而且應要求投標人的技術標書采用暗標形式，標書內容不得出現與判斷投標人身份相關的標識或暗示。

 

第三章  投  標

第五十五條  投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

與招標人存在隸屬關系的法人及附屬機構不得參加投標。

單位負責人為同一個人或者存在控股（被控股）關系的兩個以上單位，直接隸屬同一法人的不同分支機構不得參加同一招標項目的投標，否則均按無效投標處理。

除滿足前款要求外，施工招標的潛在投標人或投標人還不得存在下列情形之一：

（一）為本項目前期準備提供設計或咨詢服務的，但設計施工總承包的除外；

（二）為本項目的代建人或監理人的；

（三）為本項目提供招標代理服務的；

（四）與本項目的代建人、監理人或招標代理機構同為一個法定代表人的；

（五）與本項目的代建人、監理人或招標代理機構相互控股或參股的；

（六）與本項目的代建人、監理人或招標代理機構相互任職或工作的。

第五十六條  兩個以上法人或其他組織可以組成聯合體，以一個投標人的身份共同投標。招標人不得強迫投標人組成聯合體進行投標。

第五十七條  聯合體各方均應當分別或同時具備承擔招標項目的相應能力。國家相關規定或招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專業的投標人組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

第五十八條  聯合體各方應當按招標公告、招標文件的要求訂立共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作及責任，并將共同投標協議連同資格預審申請文件或投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人訂立合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

聯合體各方訂立共同投標協議之后，不得再以自己名義單獨或參加其他聯合體在同一招標項目投標。

第五十九條  聯合體參加資格預審并獲通過的，不得對其組成及共同投標協議的內容進行任何改變，否則招標人有權拒絕其投標文件或者作無效投標處理。

第六十條  聯合體各方應指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責投標及合同實施階段的主辦、協調工作，并向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。

第六十一條  聯合體投標的，應當以聯合體各方或聯合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯合體牽頭人名義提交的投標保證金，對聯合體各成員有約束力。

第六十二條  投標人應當在投標截止時間之前，按照招標文件規定將投標文件密封送達指定地點。任何單位或個人不得在開標之前開啟投標文件。

未按規定進行密封或未在投標截止時間之前遞交至指定地點的投標文件不予接受。

第六十三條  投標人在投標截止時間之前，可以補充、修改、替代或撤回已經提交的投標文件，補充、修改的內容是投標文件的組成部分。

投標人在投標截止時間之后，不得補充、修改、替代或撤回投標文件，但經評標委員會認可的細微偏差補正，以及招標人要求投標人作出的承諾或細微偏差補正除外。

投標人的投標文件應當響應招標文件提出的實質性要求及條件。

第六十四條  投標人不得以他人名義投標，不得相互串通投標或與招標人串通投標。

第六十五條  投標人有下列情形之一的，視為以他人名義投標的行為：

（一）通過轉讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質證書投標的；

（二）由其他單位或者其他單位負責人在自己編制的投標文件上加蓋印章或者簽字的；

（三）投標人不能提供項目負責人或者主要技術、管理人員的勞動合同、社會保險等勞動關系的證明材料，證明其是本單位人員的；

（四）投標保證金不是從投標人基本賬戶轉出的；

（五）法律、法規、規章規定的以他人名義投標的其他行為。

第六十六條  投標人有下列行為的，視為串通投標：

（一）投標人之間相互約定投標報價的；

（二）投標人之間約定中標者的；

（三）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而聯合采取行動的；

（四）屬于同一協會、商會、集團公司等組織成員的投標人，按照該組織要求協同投標；

（五）不同投標人的投標保證金從同一單位或者賬戶轉出；

（六）不同投標人委托同一機構或同一人編制資格預審申請文件或投標文件的；

（七）不同投標人的資格預審申請文件或投標文件除規定格式及內容以外的其他格式、內容基本相同或者電子文件內容基本相同的；

（八）不同投標人的投標文件在同一臺電腦編輯或者打印，不能作出合理解釋的；

（九）不同投標人的資格預審申請文件或投標文件出現相同的錯、漏，因招標文件引起的除外；

（十）不同投標人的資格預審申請文件或投標文件中項目負責人、安全員、質量員、施工員等人員為同一人的；

（十一）不同投標人的投標文件出現混裝的；

（十二）不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人等由同一單位繳納社會保險的；

（十三）同一人領取兩家以上退回投標人的投標資料、投標保證金的；

（十四）法律、法規、規章規定的其他串通投標行為。

 

第四章  開標、評標和定標

第六十七條  開標由招標人或招標代理機構負責主持。 開標應當在招標文件規定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標、評標地點應當為招標文件中規定的地點。招標投標管理機構和行政主管部門應派人現場監督。

第六十八條  開標、評標等區域應當設置自動監控系統。監控系統為行政監察機關、行業行政主管部門及招標投標管理機構進行案件調查、投訴核查以及現場監督提供服務。監控系統的使用應嚴格遵守保密制度。

第六十九條  招標人可以要求潛在投標人或投標人的法定代表人持相關證明文件到場參加下列工程項目的開標會。招標人要求潛在投標人或投標人的法定代表人到場參加開標會而未到場的，其投標文件不予接收：

（一）估算價100萬元以上的服務類招標；

（二）估算價1,000萬元以上的施工招標；

（三）估算價500萬元以上的其他招標。

第七十條  開標時，招標人在投標截止之前收到的所有投標文件，應當眾檢查密封情況，除規定為暗標的技術標書之外，應當眾宣讀。

技術標書編號及編號還原工作應當由兩名以上招標人或招標代理機構人員，在行業行政主管部門或招標投標管理機構的監督下完成。

第七十一條  投標文件有下列情形之一的，應作廢標處理：

（一）投標人名稱或者組織結構與資格預審時不一致且未能提供合法有效證明的;

（二）聯合體投標未附聯合體共同投標協議的；

（三）未提供有效投標文件的；

（四）未按招標文件要求提交投標保證金的；

（五）投標人提交兩份或者多份內容不同的投標文件的，或者在同一份投標文件中對同一招標項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但招標文件另有規定的除外；

（六）招標文件明確規定廢標的其他情形。

第七十二條  評標應當在封閉式全監控的條件下進行，評標委員會成員或招標人、招標代理機構的工作人員不得在評標結束之前自行發表對投標文件的評價意見，不得在中標結果公布之前以任何方式私下接觸投標人。

第七十三條  評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。

一般項目的評標委員會成員應當在開標會前，從集中交易機構的評標專家庫中隨機抽取；技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特別要求的項目，評標專家庫的專家難以勝任的，經項目審批部門核準后，可以由招標人按不少于評標委員會人數三倍的比例提出邀請的專家名單，再從中隨機抽取確定。但招標人及其委托的招標代理機構不得將評標項目預先告知專家。

評標委員會人數應當是5人以上單數，由相關技術、經濟等方面的專家組成，且技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二，招標人應根據工程項目評標的需要，合理確定評標專家的人數和專業結構。

第七十四條  財政性資金投資的建設工程，招標人不得參加或派代表參加評標委員會。其他建設工程，招標人參加評標委員會的，應當具備國家和省規定的評標專家條件和要求，人數以1人為限，且不得擔任評標委員會負責人，不得接受評標報酬。

項目主管部門人員、行政監督部門人員以及與投標人有利害關系的人員，不得進入相關項目的評標委員會。

第七十五條  集中交易機構的工作人員應當協助招標人按照規定程序開標、評標、定標，發現有違反程序、違反紀律的行為，應向招標投標管理機構、行業行政主管部門報告，但不得就評審涉及的實質性內容發表意見或參與評標委員會的討論。

第七十六條  評標委員會成員應當依照招標投標法等的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

第七十七條  評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正，澄清、說明或補正的內容不得對投標文件作實質性修改。

第七十八條  評標時，發現投標文件有下列情形之一的，作廢標處理或被否決：

（一）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件的;

（二）投標文件未按招標文件的要求加蓋投標人公章、未經法定代表人或其授權委托人簽署的，但規定為暗標的技術標書除外；

（三）投標文件未按照招標文件規定的格式編制，重要內容不全或關鍵字跡無法辨認；

（四）投標文件不符合招標文件規定的報價、工期、質量、技術規格、技術標準等實質性要求；

（五）不同投標人的投標文件的內容、數據異常一致，有明顯串通投標嫌疑；

（六）投標人報價明顯低于其他投標報價，且投標人無法作出合理說明或提供相關證明材料，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標的；

（七）投標文件附有招標人不能接受的條件或者虛假文件；

（八）沒有按招標文件要求報價，減少或修改招標文件提供的工程量清單的；

（九）無正當理由不按要求對投標文件進行澄清、說明或者拒不修正補正細微偏差的；

（十）法律、法規、規章或招標文件規定的其他重大偏差。

第七十九條  經評標委員會確認，有效投標人少于3人的，應當重新招標。

第八十條  評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。

第八十一條  評標委員會在書面評標報告中推薦的中標候選人應當限定在1～3人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

第八十二條  依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。 

如招標人重新組織招標，放棄中標的中標候選人或通過資格預審但放棄投標的投標人不得再參加該工程的投標。

第八十三條  開標、評標結束之后，除有確鑿證據證明中標人存在違法違規行為或中標人的投標文件應當作為廢標處理的情形外，不再對開標、評標時已經確認有效的投標文件作為廢標處理。

第八十四條  招標人應當將評標結果在集中交易機構網上公示3個工作日。中標人確定后，招標人應當在7日內向中標人發出經集中交易機構確認的中標通知書。依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向項目審批部門和有關行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。

第八十五條  招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他超出招標文件規定的違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。不得要挾、暗示中標人分包部分工程給指定的承包商或供貨商。

第八十六條  中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。

第八十七條  招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第八十八條  招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應將合同副本和中標人的投標文件送行業行政主管職能部門備案。

招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術成果或技術方案時，需征得其書面同意，并給予一定的經濟補償。

 

第五章  監督管理

第八十九條  建立由招標投標管理機構、行政監察機關、行業行政主管部門、財政主管部門、審計部門、集中交易機構組成的招標投標聯席會議制度，研究招標投標監督管理的具體問題，及時協調處理招標投標違法違紀行為或投訴。

第九十條  各相關行業行政主管部門應當分別對本行業工程項目合同的簽訂、履行情況實施動態跟蹤檢查。

第九十一條  招標人與中標人應當嚴格履行合同，不得隨意擴大承包范圍、增加費用或造價。確需擴大承包范圍、增加費用或造價的，應當依法辦理批準手續。

第九十二條  建設工程招標投標活動中，有下列情形之一的，招標投標管理機構和行業行政主管部門應當加以制止或者要求整改，并按有關法律法規進行處罰。整改期間可暫停其招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規、規章、規定的；

（二）違反招標投標程序、規則的；

（三）接到對招標投標有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現突發性、群體性事件，不及時制止可能造成嚴重后果的；

（五）有嚴重違反公平、公正、公開和誠實信用原則其他情形的。

第九十三條  招標人應建立有單位領導、工程技術人員組成的工程建設項目管理班子，明確責任領導，切實加強中標后工程的實施管理，項目管理班子人員上報行業行政主管部門備案。

招標人項目管理班子必須對中標人建立健全嚴格的監督、考勤制度，確保中標單位派出的項目負責人、總監等技術、管理人員按要求到崗、到位。對中標單位的轉包、違法分包及掛靠行為應及時報告并配合相關部門制止和查處。

凡依法公開招投標的建設工程項目工程量變更后，變更累計超100萬元以上的，招標人應在本單位內部進行公示，公示時間不得少于15個工作日。工程竣工結算后，招標人應將結算書在5個工作日內，送行業行政主管職能部門備案。

 

第六章  附  則

第九十四條  招標人、招標代理機構、招標投標管理機構、相關行業行政主管部門、集中交易機構應當妥善保管招標投標過程中產生的所有文件資料，并按檔案管理要求存檔。

第九十五條  國家、省、市另有規定的其他招標投標事項，從其規定。

第九十六條  本辦法所稱以上均包含本數，以下不包含本數。

第九十七條  本辦法自2012年8月1日起施行。

 

附件：施工技術要求較高或結構復雜的特殊性工程的認定標準

 

附件

 

施工技術要求較高或結構復雜的

特殊性工程的認定標準

 

以下工程認定為施工技術要求較高或結構復雜的工程：

一、檐口高度100米以上（不含本數，下同）或單跨跨度30米以上的房屋建筑工程；高度120米以上的構筑物；跨度33米以上、總重量l200噸以上、單體建筑面積24000平方米以上的鋼結構工程(包括輕型鋼結構工程)和邊長80米以上、總重量350噸以上、建筑面積6000平方米以上的網架工程；建筑面積1.5萬平方米以上的大型地下建筑工程。

二、地鐵車站、區間土建工程；車站裝修及設備安裝工程；系統機電設備安裝工程；車輛段工程；主變電站工程；軌道工程；控制中心工程；線路拆解等工藝性復雜工程。

三、單跨跨度40米以上的橋梁；斷面20平方米以上或長度1000米以上的隧道工程；高等級及以上公路的主體工程、路面工程、機電工程；面積5萬平方米以上的高等級路面工程；公路大中修養護工程；結構特殊的橋梁加固維修工程。

四、沿海3萬噸級以上或內河5000噸級以上碼頭；水深大于6米的防波堤；5萬噸級以上船塢船臺和滑道工程；1000噸以上船閘和300噸以上升船機工程；沿海5萬噸以上或內河1000噸以上航道工程；600萬立方米以上疏浚工程或陸域吹填工程。

五、中型以上（含中型）泵站、水閘、水庫新建、擴建、改造、加固工程；二級以上堤防除險加固工程；小（一）型及以上新建水庫大壩工程；4萬立方米以上炸礁、清礁工程。

六、管徑1000MM以上城市主給排水或污水管網；大型城市供水廠、污水處理廠、泵站、垃圾處理、污泥處理工程。

七、中、高壓城市燃氣管道工程；大型燃氣儲備廠（站）工程。

八、單獨發包的邊坡高度大于15米巖質邊坡支護工程或邊坡高度大于10米的土質邊坡支護工程；單獨發包的基坑深度大于5米的基坑支護工程。

 

 

 

 

 

 

 

主題詞：城鄉建設  工程  招標  辦法  通知

抄送：區委各部、委、辦，區人大辦，區政協辦，區紀委機關，區武裝部，區法院，區檢察院。

佛山市三水區人民政府辦公室秘書科   2012年7月13日印發